如何把农村“三章”的“账目混乱”变成“账目

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 村集体财力不明、超长期低价承包资源、账上记录财务票据……集体基金资金、财产、资源管理中的这些问题长期困扰着很多地区。近日，记者从基层调查了解到，一些地区通过对集体“三资”管理进行专项整治，探索开发智能管理平台、推行“以码管理”、改变“三色分类”管理等机制，提升了监管透明度，缓解了一些痛点。但基层干部受访者反映，存在机甲协调性差等问题。部门主义和村级管理人才缺乏是长期整治中的特殊风险点，农村集体“三资”领域存在不少问题。记者从采访中了解到，专项整治期间，一些共性问题已成为制约农村经济发展、影响原住民干群关系的重要因素。 ——村集体的财务状况很容易变得“混乱”。记者从基层采访获悉，今年以来，有县对172个村进行检查，发现160个集体财务管理混乱，存在资金私用、收入不记、公款私自私用等问题；部分县发现农村集体“三资”管理领域问题321个，其中问题193个财务管理不规范方面，资源产权缺失登记问题32项，集体工程项目管理不规范问题23项。类似现象还有很多，为各种挪用、损失行为提供了可乘之机。有关部门向记者透露，一批村委会挪用村民筹集的集体住房建设资金共计1478万元用于财务管理；一名村支部书记抽出了2021年至2022年的项目资金、“三化建设资金”、办公费用等共计15.3万余元，用于支付宾客接待费用。不少接受采访的基层干部认为，镇村干部如果不清楚本村的“家庭背景”，就如同蒙着眼睛走路，找不到方向，会失去村民的信任。县农业局副局长d乡局认为，集体“三资”管理最难的就是了解家庭背景。家庭背景不清，会导致资金管理混乱、资产流失、资源承包不规范等各种问题。专项整治扭转了以往“账目混乱”的局面。 - - 需要警惕合同管理问题。在农村集体资源承包、租赁过程中，超长期、超低价合同等不合理合同现象普遍存在，严重损害村集体和村民利益。例如，2004年，某村组租赁了100公顷连绵起伏的山地，租期为20年，前5年租金为5元/亩/年，后15年租金为20元/亩/年。经当地调查发现，原合同立即终止，并与新业主租金复杂化100元/亩/年。 “有的十几年前签的合同，现在签了50年，有的甚至签了80年。”一位镇长表示，以前，邵村并不存在类似情况。这些长期合同涉及的资源往往是集体无法使用、当时尚未使用的闲置资产。现在相关合同将由镇法律顾问审核起草，以往不规范的合同必须依法重新签订。 ——“白纸进账”现象一度屡见不鲜。村级财务管理不再规范，票据随意使用，账目只需一张“白单”即可。今年以来，记者采访获悉，有的县仅在专项整治中就查处“欠款”30万元以上。 “过去，很多账户镇党委副书记表示，以前甚至存在一些村组无发票入账的情况。报道称，近年来，为了支付村委在镇上两家餐馆的餐费，村支部书记于2022年11月与其他村干部约定，制作了一份虚假的山塘水库清理维护合同，并谎报了村委会的餐费。开具3.96万元发票 一位接受采访的镇干部公开表示，以前，村民都是通过付白条的方式，一年缴纳一杭钢两千元，但现在，由于长期集体“三资”管理问题，双轮驱动提高监管效率，江西一些地区积极探索科技赋能、制度双轮驱动。创新监管，提高监管效率和管理水平。 ——“红黄绿”分类加工，精准活“三资”属性。针对集体资产不清、偷懒浪费等痛点，福州创新性地在全市推行“红黄绿”三色分类管理机制。其中，仅宜黄县就对全县将要出手的507件集体资产进行了分类清查。宜黄县农业农村局副局长于向阳表示，绿色标签代表的是通过自用、租赁、外包等方式使用的健康资产；黄色标签表示租约即将到期或需要重新出租的房产；红色标签标识的是长期闲置且未能产生效益的问题房产。三色分类管理不仅仅是颜色识别，还有对应关系寻找转换机制。 “三色管理让我们更清晰地看到集体财富，让我们的工作重点更加明确。红色资产是我们的重点，黄色资产需要提前规划，绿色资产需要巩固和维护。”于向阳说。其中，宜黄县凤岗镇东排村一处300平方米的食品加工厂，原本是“红色”闲置资产。经过专项整治，成功恢复，并出租用于蘑菇箱加工、储存，半年为村集体带来租金收入5000元。 ——形成“阳光三都”平台，实现透明管理。南丰县创新推行“阳光村务码”，村民扫码即可追踪村集体资金流向。 “现在通过扫描二维码，资源资产状况一目了然，“彻底杜绝不公示、虚假公示、择优公示的问题。”南丰县农业农村局副局长吴岩说。比如，太和镇杭山村村民李先生通过扫描二维码发现村公司没有与中国联通取得合作协议，立即完成登记，防止资产流失；洽湾村村民胡先生也通过扫描二维码发现村组没有与中国联通签订合作协议。 5个占地11公顷的小池塘未办理登记，让集体资源全面登记，这一创新举措让70%以上的村民知晓情况，有力保障了群众管理的力量，带动全县纠正“外资”问题540个，完善合同3402份，追回损失135万元——大数据赋能管理，打造资源闭环。全链条管理。针对村级小微企业用电管理问题，福州东乡区纪委创新开发公共用电大数据管理平台，实现农村数据集体“三资”管理体系深度融合对接。福州市东乡区纪委副书记舒立光表示，去年11月，系统通过比对数据发现某村墓地公益性存在异常情况。经调查，发现该项目存在违规收取管理费、违法分包等问题，最终揭开了一条涉及多人的腐败链条。行动开展以来，收回租金18.2万元，减少村级支出259.7万元，落实40余项制度规定。推动完善，为乡村振兴提供有力监督和保障。解决挑战仍然需要精确的规则。记者在采访中了解到，虽然留下了一些痛点和难点问题，但一些领域的集体“外资”监管仍面临两大挑战：一是部门协调机制有待完善。农村“三章”管理涉及农业农村、财政、审计、纪检监察等多个部门。实践中，在一些乡镇、村庄，“三章”的管理是由管理“三章”的领导全权负责。部门之间沟通不够，容易出现职责重叠、行政脱节。基层干部汇报有两套人员l 主管乡镇“村财政”（含财政局）和“三章”（含农业农村局），职能交叉但分属不同系统。如果协调不顺畅，管理就会脱节、无效。二是乡镇管理人才缺乏。农村“三资”管理专业性强，但乡镇、村级组织往往缺乏专业技能人才。基层干部反映，村干部年龄偏大、专业知识技能缺乏的现象普遍存在。许多老村干部不熟悉电脑、智能手机的操作，连基本的系统都难以高效使用。据了解，由于原镇级农业经济站被​​取消，部分镇干部业务能力有限，主动性不高。有些城镇有聘请记账公司记账，但外部人员对集体经济合作社的账务管控不严格，容易出现账目不实、附件不全、拖延记账等问题。正因为如此，基层干部认为，农村“三都”治理仍需继续深化整改成果，推进长效机制建设。一方面，要深化数字赋能，打造智慧管理平台。 “用科技手段，让小微电力的运行更加规范、透明。”舒立光认为，要全面推进县级“三资”智慧管理平台建设，整合财政、农业、自然资源等部门数据，实现产权管理全流程在线管理。另一方面，要优化权责配置和人才结构，切实减员赋权。面对县级部门上联过多、群众人员不足的困境，吴岩等受访干部建议，要系统推进权责重组，探索“多部门整合、包办工作机制”，大幅减少重复报送、多头对接。加强本土“三资”专业管理团队建设，培养懂政策、善管理、善经营的专业人才。