构建创新生态系统，加快新兴产业集群发展

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） ◎ 中共二十届四次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五五”规划的建议》明确提出“加快发展新战略、新材料、航空航天、低维护经济等战略性新兴产业集群”，作出新的战略部署，实施产业创新工程，联动推进创新设施创新、技术研发、产品创新差异化升级等为贯彻落实党的二十届中央四次常会精神新兴产业跨越式发展里亚尔簇。产业创新是形成新兴产业集群的主要支撑。产业创新是指通过技术革命、工程革命以及工作和制造系统的变革，促进新技术与现有产业的融合，从而提高产业效率和竞争力。现代化设施建设、技术研发、产品差异化升级是产业变革的重要环节。建设创新设施是集聚创新资源、构建创新生态的基础。这是国家统一市场政策背景下政府扶持新兴产业的主要途径。技术研发是现代技术与产业创新的主要融合。产品产品升级是企业技术成熟、获得竞争优势的必要过程开拓市场，完善产业生态。这是技术进化的必由之路。三者共同构成了产业从无到有、形成新兴产业集群的必要条件。现代化设施建设为新兴产业集群发展提供了坚实基础。新一轮科技革命和产业变革正在加速推进。科技新兴产业集群的发展正在经历由要素驱动向设施驱动的深刻转变。创新设施逐渐成为产业集群发展壮大的标准配置。它们对于集聚高端要素、构建创新生态、加速技术扩散、提高产业链稳定性发挥着关键作用。其建设水平直接决定产业集群的能级和高度之三。无论是高端芯片的研发和设计，还是低空场景的开发和使用，都离不开创新设施和公共平台的支撑。近年来，美国、欧洲、日本等国家针对重点创新设施建设制定了全面的竞争性战略规划。我国对大数据、5G、低空经济、工业互联网等各领域创新设施建设进行系统规划布局，有力支撑新兴产业集群发展壮大。研究和技术开发为新兴产业集群发展注入源源不断的动力。新兴产业是知识技术密集型产业，强大的创新驱动能力是其本质特征。一方面，在人工智能等前沿领域社会智能、量子技术、合成生物学等前沿应用基础研究和探索性研究不断涌现创新成果，形成产业集群。任何理论和技术突破都可以催生新的产业赛道。在人工智能、新能源、生物医药等领域，多项技术的交叉融合不断提供新模式、新业态，如“AI+医药”、“汽车电子+新材料”等，不断拓展产业集群边界。另一方面，基础技术基础研究保障产业集群安全发展。通过集中力量打破高端芯片、工业软件、核心算法等“卡壳”环节，确保了产业链、供应链的自主可控、稳定安全。 2024年我国年产量集成电路较“十三五”末增长72.6%，越来越多产品包含“中国芯”；核电、高铁、船舶、海洋工程等领域装备取得新突破。产品产品升级畅通价值循环，发展新兴产业集群。产品差异化和升级是推动新兴产业集群价值创造、转化和附加值的主要机制。一方面，产品产品升级本质上是一个快速验证、不断试错、迭代优化的过程。通过快速识别有效的技术路径和市场需求，引导人才、资金、技术等要素精准集聚更多潜在创新节点，避免资源沉淀和挪用，降低创新风险，保持产业集群沿着正确的演进方向。另一方面，产品升级过程将有效打通从技术创新到商业价值的完整路径，从而释放更多有竞争力的新产品，不断强化产业集群的竞争优势。我国新能源汽车产业能够持续引领全球市场，与产品快速差异化、重视研发、集群化发展密切相关。聚焦关键环节，系统推进产业创新。目前，我国66个国家级战略层面已开始形成。但部分集群仍存在设施布局与研发需求脱节、技术成果与市场应用脱节等问题。因此，“十五”期间，加快新兴产业集群发展壮大，必须坚持目标导向和问题定位。重点推动战略性新兴技术相关主体集聚，把产业创新项目的实施作为与产业挂钩的产业生态系统、产业创新的基础，以技术研发为主体、产品差异化为使用。一要加快关键创新基础设施布局和建设。加快部署新型基础设施，重点抓好以6G、千兆光网络、工业互联网等为代表的网络基础设施规划。鼓励龙头企业牵头，聚焦新兴产业集群重点方向，与高等院校合作，共同建设一批国家劳动创新中心、新兴产业创新中心、技术创新中心。推动建立开放共享机制建设关键科技基础设施和平台，降低中小企业特别是创新型中小企业的研发成本。完善支撑产品中试和产业化的应用基础设施，大力建设概念验证中心、中试基地和应用试验场，加快科技成果工程化进程和生产力化。二是开展产业关键技术研发。新兴产业集群发展要以自主可控的产业链、供应链为基础。一方面，要聚焦高端芯片、基础软件、高端装备、基础材料、基础零部件等薄弱环节，以及类脑智能、量化信息、基因技术、未来网络、深海空天等前沿领域发展未来，艾维将实施一批具有前瞻性、战略性的国家重点科技攻关项目，重点突破一批关键技术，牢牢掌握产业发展主动权。另一方面，要注重技术体系联合创新和跨界突破，大力推动信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等交叉融合，催生新业态、新模式。三是推动变革成果加速转化。以“首台（套）、第一批、首版”为根基，畅通成果转化渠道，加大应用场景建设和开放，降低创新产品市场初期风险。落实政府采购合作，创新采购政策，及时扩大创新产品和服务采购范围，积极引导企业加快产品差异化。完善产业集群成果转化服务体系，建设市场化水平较高的技术转移机构，提升专业服务能力。鼓励集群企业积极参与和主导国际、国家和行业标准制定，通过共同引导，加快技术扩散和产品规模化应用，提升产业集群品牌影响力。四是打造良好的产业创新生态系统。继续深化体制机制改革，营造公平竞争的市场环境，完善知识产权保护制度，提升新兴产业集群内各类创新主体协同发展水平，支持鼓励各类新技术、新业态、新模式发展。打破创新资源要素流通壁垒，促进人才、资金、数据等高效配置。优化自主创新创业环境，积极弘扬创业精神，加快形成鼓励创造、宽容失败的创新文化。 （作者为中国科学技术发展战略研究院副研究员）